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　　工信部通函〔2014〕225號
　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各有關單位：
　　數(shù)據(jù)中心是互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的重要基礎設施之一。為進一步推動《關于數(shù)據(jù)中心建設布局的指導意見》（工信部聯(lián)通〔2013〕13號，以下簡稱《指導意見》）的落實，促進我國數(shù)據(jù)中心合理布局、健康發(fā)展，現(xiàn)將我部組織調研的2011年到2013年上半年全國數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設情況通報如下：
　　一、近兩年我國數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設基本情況
　　近幾年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)也進入了大規(guī)模的規(guī)劃建設階段。2011年到2013年上半年全國共規(guī)劃建設數(shù)據(jù)中心255個，已投入使用173個，總用地約713.2萬平方米，總機房面積約400萬平方米。
　　（一）在規(guī)模方面。在規(guī)劃建設的255個數(shù)據(jù)中心中，超大型數(shù)據(jù)中心（規(guī)模在1萬個標準機架以上，功率2.5千瓦為一個標準機架）有23個，大型數(shù)據(jù)中心（規(guī)模在3千到1萬個標準機架之間）有42個，中小型數(shù)據(jù)中心（規(guī)模在3千個標準機架以下）有190個。
　　（二）在投產(chǎn)方面。255個數(shù)據(jù)中心的總設計服務器規(guī)模約728萬臺，實際投產(chǎn)服務器數(shù)約57萬臺，占設計規(guī)模的7.8%，超大型、大型、中小型數(shù)據(jù)中心的投產(chǎn)率分別為1.8%、21.5%和40%。
　　（三）在布局方面。255個數(shù)據(jù)中心分布在26個省、自治區(qū)、直轄市。65個超大型、大型數(shù)據(jù)中心中，一半以上位于或靠近能源充足、氣候嚴寒的地區(qū)，12個是以災備為主要應用。
　　（四）在能效方面。255個數(shù)據(jù)中心中近90%的設計PUE（PowerUsageEffectiveness,能源效率指標）低于2.0，平均PUE為1.73。超大型、大型數(shù)據(jù)中心設計PUE平均為1.48，中小型數(shù)據(jù)中心設計PUE平均為1.80。另外，一些老舊數(shù)據(jù)中心通過采用****制冷節(jié)能技術改造，PUE也降到2.0以下。
　　（五）在政策支持方面。65個超大型和大型數(shù)據(jù)中心中，70%以上獲得了大工業(yè)用電或直供電的支持政策。255個數(shù)據(jù)中心用電的平均****為0.87元/度，超大型和大型數(shù)據(jù)中心用電的平均****為0.66元/度和0.78元/度，超大型數(shù)據(jù)中心****的電價達到0.3元/度。
　　（六）在應用****方面。已經(jīng)出現(xiàn)了一些政府采購云服務的成功實踐案例。如浙江省水利廳將臺風路徑實時發(fā)布系統(tǒng)項目外包給阿里云；甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)部分電子政務系統(tǒng)已遷移到第三方的云服務上；貴州省新農(nóng)合項目使用中國移動提供的云服務，成為衛(wèi)生部醫(yī)療信息化建設的標桿之一。
　　（七）在標準評測方面。出臺了《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心技術及分級分類標準》、《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資源占用、能效排放技術要求和評測方法》等行業(yè)標準。第三方機構對百度、騰訊、阿里、電信、移動、聯(lián)通等企業(yè)的6個數(shù)據(jù)中心進行了綠色分級評測，其中測試****的數(shù)據(jù)中心年平均PUE達到1.36，在我國屬于較****水平。
　　二、存在的問題
　　目前我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)開始呈現(xiàn)出向規(guī)模化、集中化、綠色化、布局合理化發(fā)展的趨勢，政府采購云服務也涌現(xiàn)出一些成功的案例。但總體來看，目前全國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)仍存在一些問題。一是目前全國數(shù)據(jù)中心整體布局尚不夠理想，重建輕用的現(xiàn)象仍然存在。二是《指導意見》的配套政策尚未****落實到位，部分滿足條件的數(shù)據(jù)中心未得到電價優(yōu)惠政策，一些地區(qū)的數(shù)據(jù)中心企業(yè)電力引入成本過高。三是仍有一半以上的數(shù)據(jù)中心設計PUE沒有達到1.5的規(guī)劃要求，特別是中小型數(shù)據(jù)中心在綠色節(jié)能方面差距較大，同時數(shù)量龐大的老舊數(shù)據(jù)中心改造任務也頗為艱巨。四是政府部門不自建數(shù)據(jù)中心轉而采購云服務的探索剛剛開始，****作用尚未充分顯現(xiàn)，同時對云服務安全的意識也尚需提升。五是數(shù)據(jù)中心標準體系仍不夠完善，標準工作尚不能滿足產(chǎn)業(yè)界對數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能、服務質量、評估評測、數(shù)據(jù)安全等方面的需求。
　　三、下一步工作要求
　　請各地結合全國和當?shù)氐膶嶋H情況，認真落實《指導意見》，推動解決本地數(shù)據(jù)中心建設發(fā)展中存在的問題，指導本地數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。
　　一是以需求為導向，合理規(guī)劃布局。進一步提高對數(shù)據(jù)中心綠色健康可持續(xù)發(fā)展的認識，堅持科學發(fā)展，從市場需求出發(fā)，結合全國數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設情況和當?shù)氐膮^(qū)域比較優(yōu)勢，兼顧用地保障、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才支撐等多方要素，合理規(guī)劃布局當?shù)財?shù)據(jù)中心。
　　二是堅持資源環(huán)境優(yōu)先，推動綠色安全發(fā)展。按照《指導意見》的要求，務實推動配套政策落地；在落實好安全要求的同時，指導當?shù)財?shù)據(jù)中心積極采用綠色節(jié)能技術，切實提高數(shù)據(jù)中心能效水平。
　　三是以應用為****，鼓勵政府帶頭使用云服務。在確保安全的前提下，鼓勵行政機關帶頭使用專業(yè)機構提供的云服務，逐步減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，并引導企事業(yè)單位逐步將相關應用向專業(yè)機構提供的云服務上遷移。
　　四是以市場健康發(fā)展為目標，推進標準體系建設。加快數(shù)據(jù)中心相關能源效率、服務質量、評估評測認證、安全管理規(guī)范等標準的立項和制定工作，同時加大已發(fā)布標準的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮標準的引導作用。
　　特此通報。